Rozdział
1
Przepisy
ogólne
Art. 1.1.
Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację
publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na
zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie.
Art. 1.2.
Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających
odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących
informacjami publicznymi.
Art. 2.1.
Każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu
do informacji publicznej, zwane dalej "prawem do informacji
publicznej".
Art. 2.2.
Od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno
żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego.
Art. 3.1.
Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do:
- uzyskania informacji
publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim
zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu
publicznego,
- wglądu do dokumentów urzędowych,
- dostępu do posiedzeń
kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z
powszechnych wyborów.
Art. 3.2.
Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do niezwłocznego
uzyskania informacji publicznej zawierającej aktualną wiedzę
o sprawach publicznych.
Art. 4.1.
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze
publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w
szczególności:
- organy władzy
publicznej,
- organy samorządów
gospodarczych i zawodowych,
- podmioty reprezentujące
zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa,
- podmioty reprezentujące państwowe
osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego
oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki
organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu
terytorialnego,
- podmioty reprezentujące
inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują
zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz
osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu
terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego
mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o
ochronie konkurencji i konsumentów.
Art. 4.2.
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są związki
zawodowe i ich organizacje oraz partie polityczne.
Art. 4.3.
Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są
podmioty, o których mowa w ust. 1 i 2, będące w posiadaniu
takich informacji.
Art. 5.1.
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i
na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji
niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo
chronionych.
Art. 5.2.
Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu
na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy.
Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących
funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych
funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji,
oraz przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują
z przysługującego im prawa.
Art. 5.3.
Nie można, z zastrzeżeniem ust. 1 i 2, ograniczać dostępu do
informacji o sprawach rozstrzyganych w postępowaniu przed
organami państwa, w szczególności w postępowaniu
administracyjnym, karnym lub cywilnym, ze względu na ochronę
interesu strony, jeżeli postępowanie dotyczy władz
publicznych lub innych podmiotów wykonujących zadania
publiczne albo osób pełniących funkcje publiczne - w zakresie
tych zadań lub funkcji.
Art. 5.4.
Ograniczenia dostępu do informacji w sprawach, o których mowa
w ust. 3, nie naruszają prawa do informacji o organizacji i
pracy organów prowadzących postępowania, w szczególności o
czasie, trybie i miejscu oraz kolejności rozpatrywania
spraw.
Rozdział
2
Dostęp do informacji
publicznej
Art. 6.1.
Udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności
o:
- polityce wewnętrznej i
zagranicznej, w tym o:
a) zamierzeniach działań władzy ustawodawczej oraz
wykonawczej,
b) projektowaniu aktów normatywnych,
c) programach w zakresie realizacji zadań publicznych,
sposobie
ich realizacji, wykonywaniu i skutkach
realizacji tych zadań,
- podmiotach, o których mowa
w art. 4 ust. 1, w tym o:
a) statusie prawnym lub formie prawnej,
b) organizacji,
c) przedmiocie działalności i kompetencjach,
d) organach i osobach sprawujących w nich funkcje i ich
kompetencjach,
e) strukturze własnościowej podmiotów, o których
mowa
w art. 4 ust. 1 pkt 3-5,
f) majątku, którym dysponują,
- zasadach funkcjonowania
podmiotów, o których mowa
w art. 4 ust. 1, w tym o:
a) trybie działania władz publicznych i ich jednostek
organizacyjnych,
b) trybie działania państwowych osób prawnych i osób
prawnych
samorządu terytorialnego w zakresie
wykonywania zadań
publicznych i ich działalności w ramach
gospodarki budżetowej
i pozabudżetowej,
c) sposobach stanowienia aktów publicznoprawnych,
d) sposobach przyjmowania i załatwiania spraw,
e) stanie przyjmowanych spraw, kolejności ich załatwiania
lub
rozstrzygania,
f) prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach
oraz
o sposobach i zasadach udostępniania danych w
nich zawartych,
- danych publicznych, w
tym:
a) treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności:
- treść aktów administracyjnych i
innych rozstrzygnięć,
- dokumentacja przebiegu i efektów
kontroli oraz wystąpienia,
stanowiska, wnioski i opinie
podmiotów ją
przeprowadzających,
b) stanowiska w sprawach publicznych zajęte przez organy władzy
publicznej i przez funkcjonariuszy
publicznych w rozumieniu
przepisów Kodeksu karnego,
c) treść innych wystąpień i ocen dokonywanych przez
organy
władzy publicznej,
d) informacja o stanie państwa, samorządów i ich
jednostek
organizacyjnych,
- majątku publicznym, w tym
o:
a) majątku Skarbu Państwa i państwowych osób
prawnych,
b) innych prawach majątkowych przysługujących państwu i
jego
długach,
c) majątku jednostek samorządu terytorialnego oraz samorządów
zawodowych i gospodarczych oraz majątku
osób prawnych
samorządu terytorialnego, a także kas
chorych,
d) majątku podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt
5,
pochodzącym z zadysponowania majątkiem,
o którym mowa
w lit. a) - c), oraz pożytkach z tego
majątku i jego obciążeniach,
e) dochodach i stratach spółek handlowych, w których
podmioty,
o których mowa w lit. a)-c), mają
pozycję dominującą
w rozumieniu przepisów Kodeksu spółek
handlowych, oraz
dysponowaniu tymi dochodami i sposobie
pokrywania strat,
f) długu publicznym,
g) pomocy publicznej,
h) ciężarach publicznych.
Art. 6.2.
Dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy jest treść oświadczenia
woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez
funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu
karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego
podmiotu lub złożona do akt sprawy.
Art. 7.1.
Udostępnianie informacji publicznych następuje w drodze:
- ogłaszania informacji
publicznych, w tym dokumentów urzędowych, w Biuletynie
Informacji Publicznej, o którym mowa w art. 8,
- udostępniania, o którym
mowa w art. 10 i 11,
- wstępu na posiedzenia
organów, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3, i udostępniania
materiałów, w tym audiowizualnych i teleinformatycznych,
dokumentujących te posiedzenia.
Art. 7.2.
Dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny, z zastrzeżeniem
art. 15.
Art. 8.1.
Tworzy się urzędowy publikator teleinformatyczny - Biuletyn
Informacji Publicznej - w celu powszechnego udostępniania
informacji publicznej, w postaci ujednoliconego systemu stron w
sieci teleinformatycznej, zwany dalej "Biuletynem
Informacji Publicznej".
Art. 8.2.
Informacje publiczne są udostępniane w Biuletynie Informacji
Publicznej przez podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i
2.
Art. 8.3.
Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, obowiązane są
do udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji
publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-3, pkt 4 lit.
a) tiret drugie, lit. c) i d) i pkt 5. Podmioty, o których mowa
w zdaniu pierwszym, mogą udostępniać w Biuletynie Informacji
Publicznej również inne informacje publiczne.
Art. 8.4.
Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane
do udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji
dotyczących sposobu dostępu do informacji publicznych będących
w ich posiadaniu i nieudostępnionych w Biuletynie Informacji
Publicznej.
Art. 8.5.
W przypadku wyłączenia jawności informacji publicznej, w
Biuletynie Informacji Publicznej podaje się zakres wyłączenia,
podstawę prawną wyłączenia jawności oraz wskazuje się
organ lub osobę, które dokonały wyłączenia, a w przypadku,
o którym mowa w art. 5 ust. 2, podmiot, w interesie którego
dokonano wyłączenia jawności.
Art. 8.6.
Podmioty udostępniające informacje publiczne w Biuletynie
Informacji Publicznej są obowiązane do:
- oznaczenia informacji danymi
określającymi podmiot udostępniający informację,
- podania w informacji danych
określających tożsamość osoby, która wytworzyła
informację lub odpowiada za treść informacji,
- dołączenia do informacji
danych określających tożsamość osoby, która wprowadziła
informację do Biuletynu Informacji Publicznej,
- oznaczenia czasu wytworzenia
informacji i czasu jej udostępnienia,
- zabezpieczenia możliwości
identyfikacji czasu rzeczywistego udostępnienia
informacji.
Art. 9.1.
Minister właściwy do spraw administracji publicznej tworzy
stronę główną Biuletynu Informacji Publicznej zawierającą
wykaz podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, wraz z
odnośnikami umożliwiającymi połączenie z ich
stronami.
Art. 9.2.
Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, tworzą własne
strony Biuletynu Informacji Publicznej, na których udostępniają
informacje podlegające udostępnieniu w tej drodze.
Art. 9.3.
Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane
przekazać ministrowi właściwemu do spraw administracji
publicznej informacje niezbędne do zamieszczenia na stronie, o
której mowa w ust. 1.
Art. 9.4.
Minister właściwy do spraw administracji publicznej określi w
drodze rozporządzenia:
- szczegółowe standardy
ujednoliconego systemu stron Biuletynu Informacji
Publicznej, w szczególności:
a) strukturę strony głównej, o której mowa w ust.
1,
b) standardy struktury stron, o których mowa w ust.
2,
- zakres i tryb przekazywania
informacji, o których mowa w ust. 3,
- standardy zabezpieczania treści
informacji publicznych udostępnianych w Biuletynie
Informacji Publicznej - mając na względzie sprawność i
jednolitość działania systemu stron Biuletynu Informacji
Publicznej.
Art. 10.1.
Informacja publiczna, która nie została udostępniona w
Biuletynie Informacji Publicznej, jest udostępniana na
wniosek.
Art. 9.2.
Informacja publiczna, która może być niezwłocznie udostępniona,
jest udostępniana w formie ustnej lub pisemnej bez pisemnego
wniosku.
Art. 11.
Informacja publiczna może być udostępniana:
- w drodze wyłożenia lub
wywieszenia w miejscach ogólnie dostępnych,
- przez zainstalowane w
miejscach, o których mowa w pkt 1, urządzenia umożliwiające
zapoznanie się z tą informacją.
Art. 12.1.
Informacje publiczne udostępniane w sposób, o którym mowa w
art. 10 i 11, są oznaczane danymi określającymi podmiot udostępniający
informację, danymi określającymi tożsamość osoby, która
wytworzyła informację lub odpowiada za treść informacji,
danymi określającymi tożsamość osoby, która udostępniła
informację, oraz datą udostępnienia.
Art. 12.2.
Podmiot udostępniający informację publiczną jest obowiązany
zapewnić możliwość:
- kopiowania informacji
publicznej albo jej wydruk lub
- przesłania informacji
publicznej albo przeniesienia jej na odpowiedni, powszechnie
stosowany nośnik informacji.
Art. 13.1.
Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez
zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od
dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust.
2.
Art. 13.2.
Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w
terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia
powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o
terminie w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak
niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku.
Art. 14.1.
Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje w
sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba że środki
techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia,
nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie
określonych we wniosku.
Art. 14.2.
Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w
sposób lub w formie określonych we wniosku, podmiot obowiązany
do udostępnienia powiadamia pisemnie wnioskodawcę o
przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie
z wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie
informacja może być udostępniona niezwłocznie. W takim
przypadku, jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia
wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w
sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu, postępowanie o
udostępnienie informacji umarza się.
Art. 15.1.
Jeżeli w wyniku udostępnienia informacji publicznej na
wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1, podmiot obowiązany do
udostępnienia ma ponieść dodatkowe koszty związane ze
wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością
przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku,
podmiot ten może pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości
odpowiadającej tym kosztom.
Art. 15.2.
Podmiot, o którym mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia złożenia
wniosku, powiadomi wnioskodawcę o wysokości opłaty. Udostępnienie
informacji zgodnie z wnioskiem następuje po upływie 14 dni od
dnia powiadomienia wnioskodawcy, chyba że wnioskodawca dokona w
tym terminie zmiany wniosku w zakresie sposobu lub formy udostępnienia
informacji albo wycofa wniosek.
Art. 16.1.
Odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie
postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym
w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w
drodze decyzji.
Art. 16.2.
Do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy
Kodeksu postępowania administracyjnego, z tym że:
- odwołanie od decyzji
rozpoznaje się w terminie 14 dni,
- uzasadnienie decyzji o
odmowie udostępnienia informacji zawiera także imiona,
nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku
postępowania o udostępnienie informacji, oraz oznaczenie
podmiotów ze względu na których dobra, o których mowa w
art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie udostępnienia
informacji.
Art. 17.1.
Do rozstrzygnięć podmiotów obowiązanych do udostępnienia
informacji, niebędących organami władzy publicznej, o odmowie
udostępnienia informacji oraz o umorzeniu postępowania o udostępnienie
informacji przepisy art. 16 stosuje się odpowiednio.
Art. 17.2.
Wnioskodawca może wystąpić do podmiotu, o którym mowa w
ust. 1, o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku stosuje się
odpowiednio przepisy dotyczące odwołania.
Art. 18.1.
Posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących
z powszechnych wyborów są jawne i dostępne.
Art. 18.2.
Posiedzenia kolegialnych organów pomocniczych organów, o
których mowa w ust. 1, są jawne i dostępne, o ile stanowią
tak przepisy ustaw albo akty wydane na ich podstawie lub gdy
organ pomocniczy tak postanowi.
Art. 18.3.
Organy, o których mowa w ust. 1 i 2, są obowiązane
zapewnić lokalowe lub techniczne środki umożliwiające
wykonywanie prawa, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3. W miarę
potrzeby zapewnia się transmisję audiowizualną lub
teleinformatyczną z posiedzeń organów, o których mowa w ust.
1.
Art. 18.4.
Ograniczenie dostępu do posiedzeń organów, o których
mowa w ust. 1 i 2, z przyczyn lokalowych lub technicznych nie może
prowadzić do nieuzasadnionego zapewnienia dostępu tylko
wybranym podmiotom.
Art. 19.
Organy, o których mowa w art. 18 ust. 1 i 2, sporządzają
i udostępniają protokoły lub stenogramy swoich obrad, chyba
że sporządzą i udostępnią materiały audiowizualne lub
teleinformatyczne rejestrujące w pełni te obrady.
Art. 20.
Przepisy art. 18 i 19 stosuje się odpowiednio do pochodzących
z powszechnych wyborów kolegialnych organów jednostek
pomocniczych jednostek samorządu terytorialnego i ich
kolegialnych organów pomocniczych.
Art. 21.
Do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie
informacji publicznej stosuje się, z zastrzeżeniem przypadku,
o którym mowa w art. 22, przepisy o Naczelnym Sądzie
Administracyjnym, z tym że:
- przekazanie akt i odpowiedzi
na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania
skargi,
- skargę rozpatruje się w
terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią
na skargę.
Art. 22.1.
Podmiotowi, któremu odmówiono prawa dostępu do informacji
publicznej ze względu na wyłączenie jej jawności z powołaniem
się na ochronę danych osobowych, prawo do prywatności oraz
tajemnicę inną niż państwowa, służbowa, skarbowa lub
statystyczna, przysługuje prawo wniesienia powództwa do sądu
powszechnego o udostępnienie takiej informacji.
Art. 22.2.
Podmiot, którego dotyczy wyłączenie informacji
publicznej, ma interes prawny w przystąpieniu w charakterze
interwenienta ubocznego po stronie pozwanej.
Art. 22.3.
Sądem właściwym do orzekania w sprawach, o których mowa
w ust. 1, jest sąd rejonowy właściwy ze względu na siedzibę
podmiotu, który odmówił udostępnienia informacji publicznej.
Art. 23.
Kto, wbrew ciążącemu na nim obowiązkowi, nie udostępnia
informacji publicznej, podlega grzywnie, karze ograniczenia
wolności albo pozbawienia wolności do roku.
Rozdział
3
Przepisy o zmianie
przepisów obowiązujących, przepisy przejściowe i końcowe
Art. 24.
W ustawie z dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe (Dz.U. Nr
5, poz. 24, z 1988 r. Nr 41, poz. 324, z 1989 r. Nr 34, poz.
187, z 1990 r. Nr 29, poz. 173, z 1991 r. Nr 100, poz. 442, z
1996 r. Nr 114, poz. 542, z 1997 r. Nr 88, poz. 554i Nr 121,
poz. 770 oraz z 1999 r. Nr 90, poz. 999) wprowadza się następujące
zmiany:
- dodaje się art. 3a w
brzmieniu: "Art. 3a. W zakresie prawa dostępu prasy do
informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia
........... 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.
Nr ..., poz. ...).";
- w art. 4:
a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: "1. Przedsiębiorcy i
podmioty
niezaliczone do sektora finansów
publicznych oraz niedziałające
w celu osiągnięcia zysku są obowiązane
do udzielenia prasie
informacji o swojej działalności, o ile
na podstawie odrębnych
przepisów informacja nie jest objęta
tajemnicą lub nie narusza
prawa do prywatności.",
b) ust. 2 skreśla się,
c) w ust. 3 wyrazy "Na żądanie redaktora
naczelnego" zastępuje
się wyrazami "W przypadku odmowy
udzielenia informacji, na
żądanie redaktora
naczelnego,",
d) ust. 5 i 6 skreśla się;
- w art. 11 ust. 4 otrzymuje
brzmienie: "4. Rada Ministrów, w drodze rozporządzenia,
określa organizację i zadania rzeczników prasowych w urzędach
organów administracji rządowej.".
Art. 25.1.
Do spraw z zakresu dostępu do informacji publicznej, niezakończonych
w dniu wejścia w życie ustawy ostatecznym albo prawomocnym
rozstrzygnięciem, stosuje się przepisy niniejszej
ustawy.
Art. 25.2.
Podmioty są obowiązane w sprawach, o których mowa w ust. 1, w
terminie 14 dni od dnia wejścia w życie ustawy, udostępnić
informację publiczną albo wydać decyzję o odmowie udostępnienia
informacji.
Art. 26.
Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2002 r., z wyjątkiem
przepisu art. 8 ust. 3, który odnośnie do nałożonego obowiązku
udostępniania w Biuletynie Informacji Publicznej informacji
publicznych w zakresie, o którym mowa w:
- art. 6 ust. 1 pkt 1 i pkt 3
lit. e) oraz pkt 4 lit. a) tiret drugie, lit.
c) i d) - wchodzi w życie po upływie 24 miesięcy od dnia
wejścia w życie ustawy,
- art. 6 ust. 1 pkt 2 i pkt 3
lit. a)-d) i lit. f) - wchodzi w życie po upływie 18 miesięcy
od dnia wejścia w życie ustawy,
- art. 6 ust. 1 pkt 5 -
wchodzi w życie po upływie 36 miesięcy od dnia wejścia w
życie ustawy.
|